Športovci pozor !!! V položke štátneho rozpočtu určenej pre šport sa navrhuje o takmer 4,44 mil. € menej ako by to podľa sedliackej logiky a zákona o športe malo byť. NEPREČÍTANÉ 

V návrhu zákona o štátnom rozpočte na rok 2020 predloženého do legislatívneho procesu je podľa analýzy UčPS nesprávne určená výška zákonom garantovaného minima určeného na šport podľa § 77 ods. 4 zákona o športe. Zrejme sa pri zostavení návrhu štátneho rozpočtu použili neaktuálne podklady z návrhu zákona o štátnom rozpočte na rok 2019, v ktorých nebola zohľadnená dnes už známa skutočná výška odvodu z lotériových hier za rok 2018. Návrh výdavkov štátneho rozpočtu určených na šport je v dôsledku toho takmer o 4,44 mil. € nižší ako by mal byť pri správnom a zákonnom postupe. 

Stanovenie správnej výšky výdavkov na šport v návrhu zákona o štátnom rozpočte na rok 2020.

Podľa § 77 ods. 1 písm. b) zákona č. 440/2015 Z.z. o športe v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o športe“) sú zdrojmi financovania športu zo štátneho rozpočtu „prostriedky štátneho rozpočtu vo výške odvodu z prevádzkovania lotériových hier do štátneho rozpočtu v rozpočtovom roku, ktorý predchádza bežnému rozpočtovému roku; v roku 2016 25% z tohto odvodu, v roku 2017 50% z tohto odvodu a v roku 2018 75% z tohto odvodu a od roku 2019 100% z tohto odvodu”.

V prílohe č. 4 (strana 14) návrhu zákona o štátnom rozpočte na rok 2020^[1] je na financovanie kapitoly športu v rámci Národného programu rozvoja športu (NPRŠ) vyčlenená suma 75.007.963 €.

Po odpočítaní výdavkov na priamo riadené organizácie ministerstva školstva a národné športové projekty je navrhovaným základom na prerozdelenie suma 66.249.848 €, z ktorej sa 80% (52.999.878 €) v zmysle ustanovení § 77 ods. 2 písm. a) a b) zákona o športe rozdeľuje ako príspevok uznanému športu (PUŠ) medzi uznané národné športové zväzy (NŠZ).

Navrhnutý základ na prerozdelenie je síce o 500.000 € vyšší ako pôvodný základ na rok 2019, ale v priebehu roku 2019 došlo k podstatnému dofinancovaniu NPRŠ^[2] o sumu 4.939.055 € z výnosu z lotérií (podľa skutočnej výšky odvodu z lotérií za rok 2018, ktorý bol zistený až po uzavretí roku 2018 začiatkom roku 2019). 80% z uvedenej sumy (t. j. 3,951 mil. €) bolo dodatkami k zmluve o poskytnutí príspevku uznanému športu na rok 2019 dodatočne prerozdelených medzi národné športové zväzy uznaných športov (50% podľa vzorca a 17% pre futbal a 13% pre hokej).

Keďže je známy odvod z prevádzkovania lotériových hier za rok 2018 (42.939.055 €), ktorý bol v 100% výške premietnutý do dodatočného financovania športu v roku 2019, podľa pravidla uvedeného v § 77 ods. 4 zákone o športe^[3] mala byť táto suma použitá ako základ pre výpočet zákonom garantovanej čiastky zo štátneho rozpočtu určenej na šport na rok 2020.

Pri opakovanom medziročnom náraste výšky odvodu z lotériových hier (o cca 10 až 15%, pričom aj v roku 2019 sa očakáva nárast) neexistuje vecný dôvod pre to, aby známa suma výšky odvodu z lotériových hier za rok 2018 nebola premietnutá v súlade so zákonným pravidlom podľa § 77 ods. 4 zákona o športe vo výdavkoch štátneho rozpočtu určených na šport aj priamo v návrhu zákona o štátnom rozpočte na rok 2020.

Podľa § 68 ods. 3 zákona ministerstvo školstva každoročne do 31. októbra zverejní zistené hodnoty a parametre a vypočítané percentuálne podiely uznaných športov pre nasledujúci kalendárny rok.^[4] Toto zverejnenie %-uálnych podielov uznaných športov je dôležité pri tvorbe rozpočtu národných športových zväzov na rok 2020. Jednotlivé národné športové zväzy budú pri tvorbe rozpočtov vychádzať prepočtom zo sumy 52.999.878 €, ktorá je podstatne nižšia ako bola reálna suma 56.551.122 € poskytnutá na PUŠ v roku 2019. U väčšiny národných športových zväzov preto dôjde k neodôvodnenému absolútnemu poklesu výšky PUŠ rozdelenému na začiatku roku 2020 v porovnaní s predchádzajúcim rokom 2019. Takýto pokles je ťažko akceptovateľný najmä v olympijskom roku 2020 a zadáva problémy pri tvorbe a plánovaní rozpočtu zväzov na rok 2020, nehovoriac o tom, že zimné športy majú hlavnú časť svojich výdavkov práve v prvých mesiacoch kalendárneho roka.

Vzhľadom na predpokladaný výnos z lotérií v rozpočtovom roku 2019 je zrejmé, že k podobnému prerozdeleniu minimálne vo výške podľa predchádzajúceho roku dôjde aj v roku 2020, pričom ale toto prerozdelenie nie je zahrnuté v návrhu zákona o štátnom rozpočte na rok 2020.

Aj keď je pravdepodobné, že by v roku 2020 (podobne ako v roku 2019) došlo k dofinancovaniu výdavkov na šport, je dôležité, aby sa toto dofinancovanie prejavilo v pokiaľ možno v čo najvyššej miere už aj priamo v návrhu zákona o štátnom rozpočte. Akékoľvek dodatočne predpokladané dofinancovanie v priebehu roku 2020 nebude vopred známe a predvídateľné. Keďže v športových zväzoch schvaľuje rozpočet najvyšší orgán v prvej polovici roku 2020, je vysoko pravdepodobné, že schválený rozpočet zväzu nezohľadní pravdepodobné dodatočné navýšenie PUŠ, čo spôsobí administratívne a účtovné komplikácie aj pri dodržaní zákonných % limitov rozdelenia výdavkov národných športových zväzov na jednotlivé účely podľa § 69 ods. 5 a 6 zákona o športe.

Resumé alebo ako z toho von ...

Na základe týchto skutočností je potrebné zabezpečiť navýšenie výdavkov štátneho rozpočtu na rok 2020 v kapitole Národného programu rozvoja športu v súlade so zákonným pravidlom podľa § 77 ods. 4 zákona o športe minimálne vo výške skutočnosti pre rok 2019, to znamená navýšenie rozpočtu minimálne o sumu 4.439.055 € (rozdiel 4.939.055 € - 500.000 €), z ktorej sa 80% použije na príspevok uznanému športu pre národné športové zväzy.

Najjednoduchším riešením vzniknutej situácie sa v súčasnom štádiu legislatívneho procesu javí byť úprava príslušnej položky v prílohe návrhu zákona o štátnom rozpočte pozmeňujúcim návrhom poslanca v rámci školského výboru, prostredníctvom správy gestorského výboru alebo pozmeňujúcim návrhom 15 poslancov Národnej rady SR v druhom čítaní návrhu zákona o štátnom rozpočte na rok 2020 v pléne Národnej rady SR.

Spracoval : UčPS tím

Poznámky pod čiarou